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165、土地清理(二)

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    于谦则认为:“如今免除徭役,土地不分官民,只以高下而论,会有大量的佃户脱离地主,租种官田;但是,还要注意在土地清理中官民勾结,欺报瞒报。”

    张凤连连称是:“首辅之言极是。刁民胥吏相互勾结作弊造假由来已久,他们会千方百计偷逃田赋甚至李代桃僵。”

    这是个大问题。如今天高皇帝远,下面地头蛇猖狂得很。

    张凤开始叨叨这些家伙的手段,只是一大串的名词,汪舜华听不大明白,也闹不清具体怎么操作。

    这要从大明的基层管理体制说起。

    大明朝皇权不下县,但是太祖皇帝对基层并不是放任自流的。他为了确保基层稳定、节省行政经费,做了很多探索和尝试,最终确定了里甲制。

    按照制度,每110户编为1里,由丁粮最多的10户担任里长,其余100户则称为甲首;各里中无力承担差役的鳏寡孤独人员,则带管于110户之外,称为畸零户。每年由1名里长率领10名甲首前去服徭役,并管理一里之事。因此,里长以10年为一个周期轮流担任,先后顺序则根据丁粮多寡预先编排。

    汪舜华不能不佩服太祖皇帝的雄才伟略,居然能够想得出这种方式——难怪孙猴子叫嚷着“皇帝轮流做,明年到我家”。虽然皇帝不能大家轮流过把瘾,但眼前的土皇帝“里长”“甲长”倒是都可以体验一把。

    这种将人口居住、土地占有和赋役责任高度结合的机制,编排时自然要考虑各里之间人丁事产的均衡问题,因而不可避免的对富室大户聚居的村落进行分割;同时,有资格当“里长”“甲长”的人多了,大家都跃跃欲试的,相互勾心斗角的也就多了,不容易抱成一团,干活的时候也不敢太过分,从而抑制宗族势力、树立地方政府权威。

    但是,要认为从此可以一劳永逸高枕无忧,那是痴人说梦。随着经济社会的发展,贫富差距拉大、人口的增长和迁移,里甲制度不可避免的走向瓦解。

    现在没有办法发身份证,更没办法到基层去建立党支部,因此里甲法不可替代。

    以前里甲以土地和人口为核心,承担纳税、徭役和社会管理的职能;社会管理汪舜华压根儿就不提——脚趾头都能想到随着农村经济的发展,最后说话的还是有钱有势的。所以即便里长们最初可信赖,现在恐怕不为害一方就不错了。

    治理基层,还得靠基层政府。

    但是现在不能提,否则农村出现权力真空,就不知道会发生什么事。

    别说完全废除里甲制度,汪舜华只说:“鱼鳞黄册太过繁琐,既然现在人丁税和徭役已经取消,就不必再在黄册里单独开列,只按照土地编号,记录流转就行;人口单独造册统计。”

    但这项提议遭到了空前的反对,包括于谦,也坚决认为不行:“鱼鳞黄册是太祖定下来的,不可以轻动;而且即便废除了徭役,把人口和土地绑在一起,也有利于农村稳定。圣人云:‘若民,则无恒产,因无恒心。苟无恒心,放辟邪侈,无不为已。’如果在黄册上体现不出来户口名下的土地,只怕权势者兼并土地更加肆无忌惮;如果百姓看不到名下还有土地,那么他们不会安心生产。如今荆襄、福建、两广一带流民甚多。太后应以利民之心,出安民之策。”

    汪舜华点头:光图省事了,怎么就差点忘了,土地虽然束缚人,但反过来说也能安定人——心急吃不了热豆腐,在这个时代还是干这个时代的事情吧。

    鱼鳞黄册的内容没有变化,但谁都知道,人口统计已经不那么重要了,土地才是核心。

    但是土地清理过程中,也是有许多问题的。在逃避责任的时候,永远不要低估人类的智慧和创造力。

    隐瞒人口的不去说了,就单单说怎么隐匿土地的。

    张凤是个妙人,看出汪舜华是真想办事的,也知道她一直在宫里,没多少机会接触实际,于是给她举了个例子。

    农民李四,祖坟上冒了青烟,攒了点钱,买了一百亩地;但他没有功名傍身,没法减免税赋。于是在朝廷攒造黄册前夕,找到甲首、里长,请他们设法周全。

    等册供清单下来,里长填写各户情况,就把原本属于张家的三十亩,分别写在三十户人家名下。

    这些穷人不识字,就算把清单拿给他们看,也不过是走流程。只是等交税时,才会奇怪比往年多一点。里长就这说官差要求的,... -->>
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