第38章政府班子

    第8章政府班子

    丽春市政府班子成员一共七个人，市长王未明，常务副市长谌建新，另外还有四个副市长和一个秘书长。已经出现过的是副市长兼市公安局局长池长才，分管公安、稳定、信访、安全工作；另外三个副市长分别是吴天兴、向玲珑、沈天浩。吴天兴是按规定必须配备的党外干部，向玲珑是按规定必须配备的女副市长。

    在政府班子中，三个角度特别重要，市长的重要性自不必说，他是班长，是班子的核心。常务副市长也非常重要，他可以在市长不在时临时代替市长处理应急事项，确保政府职责得到正常发挥。

    丽春市政府班子的几个成员中，吴天兴的资历是最老的，已经在政府班子中干了七八年了，年龄也是班子中最大的，已经五十三岁多了。但因为是党外干部，也就分管从他进入班子后一直农业和农村工作。作为党外干部，吴天兴在班子中总的来讲还是比较讲规矩，他知道自己的能力和水平实际上并不是太强，能够在班子和丽春的干部中有一定的威信，主要还是因为自己任副市长的时间长，其他人对自己比较尊重的结果，而不是自己真的有多大的能力、多高的水平。

    在政府班子和人大、政协班子中配备非中共党员干部，是我国**合作和民主协商这一基本政治制度所决定的。同时，也是我国现行的政党制度所决定的。《中国共产党统一战线工作条例（试行）》中明确规定：“党外代表人士在各级人大代表、人大常委会委员和人大专门委员会主任委员和副主任委员及委员中应该占有适当比例”、“省、市两级地方政府领导班子应当配备党外干部。县级从实际出发，做好政府领导班子配备党外干部工作。各级政府部门除有特殊要求外，均可以积极配备党外干部担任领导职务，重点在行政执法监督、与群众利益密切相关、紧密联系知识分子和专业技术性强的部门配备”、“党外代表人士在各级政协中应该当有较大比例，在换届时委员不少于60%，党委不少于65%；在各级政协领导班子中副主席不少于50%”。

    因为有这些规定，所以在各级政府班子中，都有一名党外干部的班子成员。这名党外干部可以是民主党派，也可以是无党派人士。

    由于多方面的原因，党外干部都有一个共同的特点，那就是说话做事都比较谨慎，工作放不开手脚。或者也正是这种原因，在政府班子中的党外干部基本上都是要么分管社会事业工作，要么分管农业农村工作。特别是在市县这个层次上，这种情况可以说非常常见。

    不过，客观上讲，在市县这个层次特别是县这个层次，教育卫生系统和农业农村工作系统的党外干部是最多的，他们有知识、有技能，从干部“四化”方针来讲，他们也是最容易达到“知识化、专业化”要求的，因而在县这个层面，从这两个系统选拔非党干部也是最多的。而这两个系统选拔出来的领导，肯定是对这两个方面的工作中最熟悉。也因此，担任领导后分管原来熟悉的工作也就是情理中的事。

    而党外干部还有一个特点，那就是不少都是破格提拔的。按照党政领导干部选拔任用的相关规定，干部提拔原则上都必须在下一级正职岗位上几年以上。而党外干部多数都是在副职岗位上，很少有在正职岗位上任职的。但按照规定，政府、人大、政协班子中又必须要有党外干部，特别是在换届，如果没有党外干部，上级组织部门根本就连换届方案都不会批。为了选拔配备党外干部，就只要从下一级副职岗位上破格提拔。由于党外干部极大多数都没有当过正职，缺乏独立主持一个地方或者一个部门工作的实际经验，在工作中也就很自然地会出现不敢大胆决策，在其他当过下一级岗位正职的干部面前感觉自己有欠缺，内心里的自信力不足，相形见绌的思想比较重。这并不是说党外干部天生主缺少这方面的资质，而是其选拔途径和党内干部有差异造成的。

    吴天兴可以说就是一个典型的党外干部。党外干部先天存在的不足在他身上都有体现。虽然他在丽春市政府班子中已经... -->>
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