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八十二 皇权的神话(2)

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    行政体制是维持国家日常运作的根本,关系到社会各阶层的利益。特别是士大夫阶级,他们是国家权利的直接掌控者,安排怎样的制度,其实也是在安排他们所能获得的利益。秦国本土派同客卿派之争再次展开,并且是决定胜负的一战。

    宰相王绾代表着广大的本土阶级,他倡导分封制,认为六国诸侯刚破,各地政权还不稳固,应该分封王子为诸侯,代替始皇帝镇守边疆。

    本土派提倡分封制,当然有他们的政治考量。作为王朝中最根深蒂固的势力,他们的家族有着共同的生存模式,依附于王公贵族,上下勾结,共保富贵。分封制的实行,可以让他们的主子权倾一方,划地为王,至少在封地上,本土派的特权将得到保障。

    分封制对维护士大夫阶级有很好的作用,但是客卿们除外。他们在朝中没有根基,完全依附于始皇帝,分封诸侯的做法,势必会削弱王权,客卿的利益也会跟着受损。王绾的话刚刚说完,就遭到客卿派的强烈抨击,这次李斯是有备而来,已经为秦朝的行政结构做出宏伟的蓝图,他要将本土派彻底击垮。

    李斯向始皇帝进言:周朝分封了众多的同姓诸侯,随着子孙的继承,相互之间的血缘关系逐渐疏远,时常因为利益的关系而争斗。周天子把权利下放,结果却无力平息争端,致使国家灭亡。事实证明,周朝的封国建藩制度,与皇权是不能共存的。

    李斯对统治者的心思了解很深,始皇帝最关心的就是皇朝的延续,既然分封制有很大的漏洞,当然应该不予采纳。究竟什么样的体制既符合皇权,又对客卿派有益?

    秦朝统一天下的过程中,不断在占领区建立郡县。这是战争时期的临时地方政权,目的是维护当地秩序,给秦国大军提供后勤保障。但是从稳定的角度去看,实施的成果很优秀,李斯建议对王子和功臣赐以重赏,而把郡县制保留下来。这样就可以很容易的对地方政权进行控制,而且天下百姓只知道有皇帝,不会再侍奉诸侯为主。

    李斯的进言再次搔到始皇帝的痒处,“使天下只知有皇帝”,纵然明知是请君入瓮,始皇帝还是无法抵抗诱惑:“天下共苦战斗不休,以有侯王。赖宗庙,天下初定,又复立国,是树兵也,而求其宁息,岂不难哉。”天下人饱受战争之苦,全是因为诸侯的存在。如今好不容易平定天下,又重新分封诸侯,岂不是自己招惹战祸?

    废除诸侯的建制,本土派失去了赖以生存的保护伞,而客卿阶级将以他们的才干和始皇帝的器重,左右秦朝日后的政局。李斯为首的客卿派,在始皇帝的关怀和领导下,制定了严密的中央行政管理制度。这个制度完全架构在一种前提之下,遵循皇权至上的原则。始皇帝就是法律的代言人,他不受法令的限制,可以随时更改法律,这就是我们俗称的金口玉言。

    始皇帝把官僚机构分化为两部分,中央行政组织和地方行政组织。

    中央行政组织实行三公九卿制:

    一,丞相,三公之一。丞相是朝廷的最高行政长官,主要的职责是帮助皇帝处理朝政,总领百官。他可以主持朝议、任免中低级官吏,是除皇帝外最大的实权人物。

    二,御史大夫,三公之一。由于丞相的权利太大,为了防止擅权,秦朝设立御史大夫,负责监督丞相在内的百官。皇帝的诏令也是通过御史大夫转交丞相去执行,可见秦朝的官员之间是相互肘制的关系。

    三,太卿,三公之一。太卿是国家的最高军事长官,负责统领全国军务。由于军权的特殊性,太卿本身并没有控制军队的权利,只有在得到始皇帝的令符后,他才可以调动军队。除非在战争时期,始皇帝都不会将军权下放,这也是保护皇权的一种措施。

    四,奉常,九卿之一。奉常是封建社会特有的官职,掌管国家的宗庙礼仪,负责封建迷信的传播和推广,控制人民的思想,用愚民的方式维护统治阶级。

    五,卫尉,九卿之一。卫尉是宫廷的保卫处长,守护王宫大门,负责掌管宫门的兵力部署和消除宫殿的各种安全事故,为皇室成员的住宿提供安全保障。

    六,郎中令,九卿之一。郎中令是皇帝的警卫连长,统领王宫中的带刀侍卫,负责对始皇帝进行贴身保护,是皇帝亲信中的亲信。

    七,宗正,九卿之一。由于废除了分封制,秦朝的皇室成员都需要统一管理。宗正通常由皇族内部德高望重的长辈出任,负责安排和维护皇族成员的利益,对他们的生活提供保障。

    八,太仆,九卿之一。太仆从字面上看,就知道是皇帝最大的仆人。主要负责伺候皇帝,安排皇家的起居用度。

    九,治粟内史,九卿之一。治粟内史相当于国家的财政部长,主管全国的经济,负责秦朝的税收、贸易等等金融工作。

    十,少府,九卿之一。少府是皇帝聘用的投资理财师,负责管理皇帝私有的田园财产,以供给皇室消费。

    十一,典客,九卿之一。典客是国家的外交官员,负责涉外交往活动。主要解决内部多民族融合问题,以及同番邦蛮夷的和平相处的事宜。

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