八十二 皇权的神话（2）

/>     十二，廷尉，九卿之一。廷尉统领全国的司法体系，集公安、检察、法院三权为一体，专管大案要案。

    三公九卿制度的实行，使客卿派成为最大的赢家。李斯由原来主管刑罚的廷尉，跃居为大秦皇朝的丞相。一人之下，万人之上，终于功成名就。

    关于地方官僚制度，始皇帝将全国划分为三十六个郡，实行郡县分权管理。郡守为一郡的最高行政长官，总领全郡政务。郡尉负责军务，主要涉及征兵、缉拿罪犯等工作。监御史是皇帝下派的监察人员，负责监管地方官员的政务。

    郡以下设立县级行政单位，长住人口达到万户以上的设立县令，不满万户的设立县长，是一县的最高首长。负责县内司法的官员称为县丞，负责县内军务工作的官员称为县尉。县以下又设有乡、亭、里三级最低行政机构，分别任命三老、啬夫、游彻、亭长、里长等下级官员管理日常政务，包干到户，直接对百姓负责。

    通过中央到地方的行政管理制度改革，各级官吏的任免由皇帝亲自处理。始皇帝把皇权牢牢的掌握在自己手中，开创了专制主义的中央集权体制，对皇权的稳固起到重要的作用，被秦朝之后的历代所继承。

    权利的集中，也导致另外一个问题的产生，始皇帝必须每天亲自处理很多政务，这让他不厌其烦。所以秦朝致力于加强官员素质的建设，通过这种方式避免弊政的产生。

    一，始皇帝取消了刑不上大夫的特权，制定了很多处罚官员的法令。

    二，官员一旦犯法，不仅自己要受到重罚，还要施行连坐制度，让亲戚朋友跟着遭殃。

    通过苛法的约束，秦国官员的办事效率大大提高，出现吏治清明的局面。始皇帝正是尝到法治的甜头，在今后的日子里变本加厉，终于导致大秦皇朝的崩溃。

    秦朝是个统一的多民族封建集权国家，尽管始皇帝刚刚建立起完善的政治制度，但是因为他广阔的地域、复杂的人员构成，给国家政策的执行造成很多不便。一些相应的改革就此产生：

    一，战国七雄是独立发展的诸侯国，各国的文字具有一定的差异，始皇帝为了能够上令下行，更改好的贯彻统治阶级的指导思想，授命李斯统一文字。李斯以秦国文字为基础，参考六国文字特色，创立繁体小篆和简体隶书，推行于全国。

    二，随着战国的统一，各地经贸关系逐渐加强。通行于六国的货币和度量单位没有统一的标准，给人民的交易带来很多麻烦。始皇帝用商鞅时制定的度量衡标准器，来统一全国的度量衡。规定秦国流通两种货币，黄金为上币，铜钱为下币。

    秦朝的这些举措，为经济、文化的发展提供了便利条件，尽可能的消除了长期分裂割据造成的地区差异，对统一王朝的建立起到积极的促进作用。但是想要确保皇朝的安定团结，除了政治和社会变革，安全的军事保障也必不可少。始皇帝进行的数项军政改革，开历朝历代之先河。

    一，始皇帝下令没收天下的兵器，实行刀具管制政策。他把缴获的的武器运回咸阳，统一销毁，熔铸成十二个重达千石的铜人，放置在宫廷之中，象征天下止戈，永不生战。秦国的大炼钢行动，是对发生战乱产生了限制作用，但也将秦国百姓打回石器时代，据说做饭的菜刀也重新用起石头来。

    二，齐国被灭的时候，即墨大夫曾经对齐王建提到，六国的残余贵族不愿降秦，在各地搞阴谋复辟。始皇帝为了防止豪族割据的发生，强制六国贵族和富商进行人口迁徙。他把天下十二万户富豪转移到咸阳，繁荣首都经济。将很多六国遗贵迁移至巴蜀、南阳、这样的偏远地带的集中营，使他们脱离熟悉的故土，进行严密的监管。

    三，始皇帝下令堕坏城郭，决通川防，夷去险阻。他征役夫销毁六国诸侯所建的长城和军事要塞，疏导国内的交通，同时防止有人叛乱时借以割据。只保留燕赵以北的长城，用来地狱胡族的入侵。

    四，始皇帝大力发展交通运输事业，为军队提供后勤保障。他在全国范围内修建驰道，一条从咸阳修往齐国海边，一条从咸阳修往楚国。驰道建成之后，不仅满足了军事需要，还促进了旅游事业的发展，始皇帝就常常利用驰道游览大秦的壮阔河山。

    根据近年来的考古研究，在全国的多处地区发现木质轨道。经过科学实验，这些轨道修建于秦代。通过这些发现，似乎也为我们证明了驰道的存在，在木质的轨道上，奔驰的骏马拉载着车辆快速行进，驰道大概因此而得名。我们可以联想到，秦国车同轨的措施，很有可能也是为了与驰道相适应。正是因为驰道的存在，秦国后期经常随便动用几十万人的记录才变得真实可信。

    始皇帝根据自己的意愿，布置着他的天下。把皇权神话、建立官僚和军事保障体制，战国已经面目全非，而大秦皇朝初具雏形。中央集权制度将解决商、周王朝的弊端，但是始皇帝法苛严的措施，对社会造成的束缚又会产生怎样的反弹？

    告别我们该告别的，期待我们该期待的。始皇帝改变了天下，天下也在改变着他，他制造着我们从未见过的一切，一切也都可能随时在秦朝出现。（未完待续）